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作(zuò)者 | 《中國科學報》實習生 孟淩霄(xiāo)

編輯(jí) | 賀濤(tāo)

近日，教育部、工信部直屬高校(xiào)陸續公布了2022年部門預算報告。清華大學以約362.11億元(yuán)蟬聯國内高校經費(fèi)榜..，浙江大學以約261.03億元位居第(dì)二，北京大學以約219.29億(yì)元(yuán)位居第三。

從目前(qián)公布的數(shù)據來看，清華大學的預算(suàn)經費一騎絕塵，仍是全國(guó)高校中..一個預算超過300億的高校，比位居第二的浙江(jiāng)大學高(gāo)出整整101.08億元，差額相當于吉林大學（約103.93億元）、北京師範大學（約(yuē)98.97億元）的全年預算。

同時，清華大學的預算經費增長十分可觀(guān)，相比(bǐ)2021年的317.28億元，增加了44.83億元；第(dì)二名浙江大學的預算經費也(yě)獲較大提升，相(xiàng)比2021年的228.16億元，增加了32.87億元(yuán)。令人意外的是北京大學，其預算經費相比2021年的221.34億元，反倒降了2億元。如此一來，北京大學與浙江大學在預算經費上的差距一下就拉大了，兩者的預算經費差額從2021年的6.82億，迅速擴大為41.74億。

2022教育部直(zhí)屬高校高校預算TOP 3（圖源：中(zhōng)國教育在線）

高校經費年年水漲船高，但(dàn)校際差異懸殊。那麼，高校的錢(qián)哪裡來？動辄百億的年度(dù)預算，靠的(de)是财(cái)政撥款的支持，還是(shì)高校自主經營能力？

上年結轉(zhuǎn)44%，高校(xiào)錢花不完(wán)？

在高校年度預算中(zhōng)，一大資金來源是上年結轉。

所謂(wèi)“上年結(jié)轉”，指以前(qián)年(nián)度預算已開始執行但尚未完成(chéng)，本年仍需按照原規定(dìng)用途繼續使(shǐ)用的資金。通俗來(lái)講，就是上一(yī)年度(dù)預算中沒花完的(de)錢。

三校2022年收支預(yù)算顯示，清(qīng)華大學上年結轉約106.30億元，浙江大學上年結轉約100.89億元，北京(jīng)大學上年結轉約56.28億元。以浙江大學為例，2022年(nián)結轉經費幾乎占上年預算總經費228.16億元的44.22%。

預算(suàn)近一半沒花完，這(zhè)正常嗎？

實際上，預算(suàn)中的上年結轉經費(fèi)與科研項(xiàng)目的完成周期有直接關聯。以2022年度..社會科學基金(jīn)項目為例，基礎理論研(yán)究的完成時限一般為3-5年，應用對策研究的完成時限(xiàn)一般為2-3年。因此，科研經費(fèi)和專項經(jīng)費等預算執行很難在當(dāng)年結(jié)清。

中(zhōng)國政法大學财(cái)稅法(fǎ)研究中心主任施正(zhèng)文則認為，結(jié)轉經費高企至少反映了兩(liǎng)個問題(tí)：一是預算編制不夠科學或(huò)者預算執行過程碰到政策瓶頸等問題(tí)；二(èr)是科研(yán)經費管理(lǐ)制(zhì)度不合理造成了科研經費支出困難。

财政撥款，占幾何？

在(zài)上年結轉(zhuǎn)的資金之餘，高校的收入科目通常包括四項收入(rù)，分别是一般公共預算撥款、政府性基金預算撥款、事業收入和其他收入。

一般公(gōng)共(gòng)預算撥款，指的是高等學校當年從同級财(cái)政部門取得的各(gè)類财政撥款，包括财政教育撥款、财(cái)政科研撥款和(hé)财政其他撥款。在清(qīng)華大學本年收入預算中，一般公共預算(suàn)撥款約57.32億元(yuán)，占收入預算的22.41%；浙江大學本年收(shōu)入(rù)預算(suàn)中，一般公共預(yù)算撥款收入約41.59億元，占25.97%；北京大學本年收入預算中(zhōng)，一般公共(gòng)預算撥款收入約51.71億元，占32.30%。

可以(yǐ)發現，這部分财政的直接撥款(kuǎn)是高校收入的重點(diǎn)來源之(zhī)一，占預算前三甲高校的五分之一以上收入。但相較于(yú)高額的(de)總預算，各(gè)高校(xiào)列出的一般公共預算撥款相差并(bìng)不太大。

第二項政府性基金預算撥款，通常在高校(xiào)收入預算中比例極小，如北京大學今年的政府性(xìng)基金預算撥款收入115.50萬元，占0.01%；清華大學今(jīn)年的政府性基金預算(suàn)撥(bō)款6,362.50萬元，占(zhàn)收入預算的0.25%。

因(yīn)此，政府性基金預算撥款并不是高校(xiào)預算收入的主要(yào)來源。

高校自己(jǐ)“掙”來的錢

真正造(zào)成(chéng)高校經費差異的，還(hái)是高校自己“掙”來的錢。

收入科目的第三(sān)項事業收入，是與高校科(kē)研工(gōng)作者密切(qiē)相關的一(yī)項科目。一(yī)個大學新(xīn)生，每年為母校繳納學費、住(zhù)宿費，這些都屬于學校的教育事業收入。不少教師、學生參與過的科(kē)研項目，則可能為高(gāo)校帶來承接科研項目、開展科研協作、進(jìn)行科技咨詢等方面的收入。

以(yǐ)上教育(yù)事業收入和科研事業收入，共同構成(chéng)高校收入科目中的事業收入。在本年度高校預算(suàn)前三甲中(zhōng)，清華大學事業收入約137.20億元，占(zhàn)收入預算的53.65%，浙江大學事業收入約(yuē)91.50億元，占57.14%；北京大學事業收入約71.22億元，占44.48%。

針對高校事業收入，中國教育在線總編輯陳志文曾撰文評論(lùn)：“這部分收入則全部來自高校，是高校自己掙(zhèng)出來的，不是誰撥(bō)付的。各..大學經費的差異，在這個方(fāng)面體現出來了。”

第(dì)四項其他收入，則主(zhǔ)要指高等學校(xiào)取得的除上述收(shōu)入以外的各項收入，主要包括投資(zī)收益、捐贈收入、租(zū)金收(shōu)入、銀行存款(kuǎn)、利息收入、現金盤(pán)盈(yíng)收入等。

在這部分收入中，高校的經(jīng)營能力不可小觑。去年(nián)3月，中公教(jiāo)育集團創始人李永新向北大(dà)捐資10億元，這是北大建校以來獲得的.大一筆個人捐贈，也是.大一筆校(xiào)友捐(juān)贈。

此前，全國第三方大學評價機構(gòu)艾瑞深校(xiào)友會網發布2021校友會(huì)中國大學校友捐贈(zèng)排名。清華(huá)大學與北京大學分别累(lèi)計接受校友捐贈47.20億元、41.97億元，浙江(jiāng)大(dà)學獲(huò)捐贈(zèng)23.77億元，居第4名。

如今，高等教育在經濟形勢中保持增長實屬不易。逐年增長的預算(suàn)經費，也被賦予更多利(lì)好..教研工作的期待。如北京大學項目效益目标(biāo)表的年度(dù)目标一欄(lán)所言：為學校教(jiāo)研工作提供更有力的支撐，并回饋社會。